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劳务派 遣如何促进就业

劳务派 遣是劳务经济的一种形式,有利于人力资源开发。从中国的实践看,劳务派 遣促进就业的作用体现在以下几个方面:

1、使流动就业组织化,有利于 促进中国农村劳动力向城镇非农产业有序转移。到2000年止,中国第 一产业从业人员占50.0%,而农村 从业人数却占到全部从业人数的70.1%,就业的 城镇化率严重滞后。由于农 村人口增长即新增劳动力增长远快于城镇,使得农 村劳动力向城镇转移的任务十分艰巨。

通过以下两种方式,劳务派 遣实现了农村劳动力向城镇的有序转移:一是输 入地有关部门成立劳务派遣机构,将转移 劳动力集中管理起来,包括住宿等问题,以满足 当地对转移劳动力的需要,如天津的做法;二是输 出地在输入地成立劳务派遣机构,有针对 性地帮助输出地劳动力转移就业。

2、使灵活就业组织化,有利于 解决供需错位问题,降低风 险以家政服务公司为例。家政服 务公司主要有三种类型:一是妇 联等社会团体开办的;二是民营的;三是街 道社区开办的社区服务中心中。其中,大量的是中介性质的,即公司 收取双方的中介费、押金,供求双方进行交易。中介性 质的家政服务对三方的风险都比较大,特别是 一些小规模的公司,经常发 生服务人员或客户违约的事件。劳务派 遣型家政服务公司的出现解决了上述问题。

3、促进体 制内就业机制转换劳务派遣在中国的特殊作用之一在于,它被作 为一种利用现有资源、把下岗职工、失业人 员组织起来进行创业和就业的行动,促进了 体制内就业机制的转换。

4、提高用工效率,进而提 高企业的经济效率劳务派遣满足用工单位需求的微观功能是它最基本的作用。首先,劳务派 遣并不适合所有企业。只有当 企业有用工需求,同时有资金实力、能够租 赁得起劳务派遣工时,才会考 虑使用劳务派遣用工形式;对于本 身没有用工需求,或者虽然需要人,但本身 用工成本比较低的企业,自然不 会对劳务派遣产生需求。

总之,劳务派 遣是企业的一种正常存在的、有效率的用工形式。

〖调节劳动力市场供求〗劳务派 遣作为一种非正规就业形式,对劳动 力市场供求形势起到调节作用。总之,劳动力 市场机制会通过劳务派遣等方式进行调节,以使劳 动力资源得到最大限度的利用。从中国的情况看,劳务派 遣的发展有利于降低失业率,促进高 素质劳动力资源的充分利用。

〖劳务派 遣吸纳就业的潜力〗从美国、日本和 欧盟国家的情况看,在全部非农就业中,正规就 业的比重平均为72%,劳务派 遣的就业比重平均为1.4%,劳务派 遣占非正规就业的平均比重为5.1%。虽然与 其他就业形式相比,劳务派 遣的规模比较小,但其发展速度最快,而且就 业比重也相对稳定。

我们以 世界的平均水平来推测中国劳务派遣的就业规模。2000年,中国城 镇年末从业人数为21274万人,其中,单位从业人员11613万人,私营、个体业主分别为247万人和1125万人,私营、个体从业人员分别为1021万人和1011万人(私营和个体合计3404万人)。暂且假 定这些可以辩明身份的、已经登 记注册的人员为正规就业,则还有6257万人不属于此列,不易辨别其就业身份,这部分 人占到城镇全部从业人员的29.5%。可见,中国非 农正规部门就业比重略低于上述平均水平,但高于许多国家。

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